Quelle forme prendra la politique de Trump vis-à-vis de la Türkiye ?

Les noms annoncés par Trump au cours de la première semaine qui a suivi sa victoire électorale indiquent que sa priorité est la sécurité des frontières et l'immigration. Trump, qui souhaite accélérer le processus de confirmation par le Sénat des nominations ministérielles, n'a pas encore finalisé l'ensemble de son équipe de politique étrangère, mais le fait qu'il ait annoncé qu'il n'envisageait pas de nommer Niki Haley et Mike Pompeo montre qu'il ne souhaite pas répéter son premier mandat présidentiel. Il est entendu que Trump inclura dans son cabinet des personnalités qui lui sont totalement loyales et qui feront ce qu'il dit, au lieu de ces noms qui tentent de lui imposer leur propre agenda lors de sa première présidence et qui suivent une ligne plus indépendante parce qu'ils ont des visées sur la présidence. Cette fois-ci, Trump ne tolèrera pas les efforts des ministres et des conseillers, que l'on appelait "les adultes dans la pièce" lors de son premier mandat, pour râper les politiques trumpistes ou pour les gérer avec leurs propres agendas. La majorité républicaine au Congrès et l'affaiblissement de l'opposition publique offrent un environnement dans lequel Trump peut arriver à ses fins. On peut s'attendre à ce que cette situation ait des conséquences importantes pour la politique turque de Trump.

SYRIE

Il est important de rappeler que les mesures de politique étrangère prises par Trump au cours de son premier mandat se sont heurtées à une résistance généralisée de la part des membres du cabinet, du Congrès, des médias et de l'armée. Trump, qui ne connaissait pas bien le fonctionnement de Washington, est devenu président à un moment où il n'avait pas encore réussi à transformer le parti républicain à son goût. En particulier, la controverse sur l'ingérence de la Russie dans les élections et le fait que Trump se soit abstenu de critiquer Poutine ont suscité la résistance de l'establishment. L'activisme intense du Congrès en matière de politique étrangère a réduit la marge de manœuvre de Trump, qui souhaitait entretenir de bonnes relations avec la Russie. À cette fin, le Congrès a adopté la loi Countering America's Adversaries Through Sanctions (CAATSA), qui a été appliquée contre la Türkiye pour la première fois après l'achat des S-400. Sous la pression du Congrès et du Pentagone, des sanctions limitées ont été annoncées contre la Türkiye, qui a été exclue du programme F-35 sous la signature du secrétaire d'État de l'époque, Pompeo. Trump n'a pas hésité à dire que la position de la Türkiye était justifiée, mais il n'a pas résisté à la pression du Congrès et de la bureaucratie sécuritaire.

Trump, qui avait annoncé à l'époque qu'il souhaitait se retirer de Syrie, n'a pas réussi à obtenir gain de cause en raison d'une dynamique similaire. Lorsque le CENTCOM a bloqué la proposition de la Türkiye de mener ensemble l'opération de libération de Raqqa de Daech, Trump a donné la priorité à sa promesse de détruire Daech en réapprouvant l'aide aux YPG.

Néanmoins, la réaction du public à la décision de Trump de se retirer de Syrie, qu'il a annoncée sur Twitter, a été énorme. La forte propagande selon laquelle les Kurdes, qui "combattaient au coude à coude" avec l'armée américaine, avaient été abandonnés à la merci de la Türkiye a contraint Trump à faire un pas en arrière. À la fin de la lutte contre Daech, Trump était convaincu que le nord de la Syrie ne devait pas être laissé à la Russie et à l'Iran. Trump, qui a fait un pas en faveur de la Türkiye avec son message contre l'opération du régime Assad à Idlib, a répondu à l'utilisation d'armes chimiques par des attaques de missiles sur Damas. Trump, qui n'a pas hésité à tirer sur les mercenaires russes qui s'approchaient trop près des troupes américaines dans le nord de la Syrie, n'a jamais pu quitter la Syrie.

Il semble peu probable que l'on résiste à Trump, qui semble très déterminé à se retirer de la Syrie au cours de son second mandat, mais on essaiera au moins de le convaincre. La majorité républicaine au Congrès et l'absence d'inquiétude quant à la réélection de Trump après sa victoire électorale réduiront également la pression de l'opinion publique. Il reste à voir dans quelle mesure Trump écoutera les conseils éventuels du CENTCOM ou d'Israël selon lesquels la Syrie ne doit pas être laissée à l'Iran et à la Russie, mais s'il insiste sur le retrait, il obtiendra ce qu'il veut. À ce stade, la recherche d'une coordination étroite avec la Türkiye pourrait renforcer les relations bilatérales en éliminant l'un des problèmes les plus importants dans les relations turco-américaines.

UKRAINE

Certains détails du plan de Trump, qui a promis de mettre fin à la guerre en Ukraine pendant la campagne, sont apparus dans la presse. Le renoncement de l'Ukraine à adhérer à l'OTAN pendant 20 ans et la préservation par la Russie de ses acquis pourraient transformer la guerre en un conflit gelé. La Türkiye, qui a joué un rôle essentiel dans les négociations immédiatement après la tentative d'invasion russe, pourrait jouer un rôle de médiateur dans les efforts de Trump pour mettre fin à la guerre. En outre, la position de la Türkiye sur cette question aura également un impact important, car la volonté de Trump de réduire l'aide à l'Ukraine conduira à repenser la politique de l'OTAN à l'égard de l'Ukraine. Nous pouvons dire que la politique de Biden consistant à aider l'Ukraine jusqu'à ce qu'elle soit victorieuse est arrivée à son terme et qu'il ne sera pas possible pour l'Europe de poursuivre cette guerre seule sans l'aide américaine. Dans ce processus, une coordination étroite entre Washington et Ankara pourrait amorcer une nouvelle dynamique dans les relations turco-américaines.

PALESTINE

Il n'est pas surprenant que la question palestinienne soit l'un des domaines les plus problématiques des relations bilatérales. On sait que le gouvernement Netanyahu ne se retirera pas de Gaza et qu'il veut annexer la Cisjordanie. Le fait que Trump ait été l'un des présidents américains les plus pro-israéliens de l'histoire au cours de son premier mandat indique que son fort soutien à Israël se poursuivra dans la période à venir. Cependant, l'insistance des Saoudiens sur la création d'un État palestinien en échange de la normalisation israélienne pourrait avoir un effet différent sur Trump, qui veut entrer dans l'histoire comme le président qui a résolu la question palestinienne. Un Trump qui n'hésitera pas à faire pression sur Netanyahu pourrait créer une dynamique inattendue. Cependant, si son soutien à Israël aggrave la situation des Palestiniens, cela pourrait conduire à une équation dans laquelle les différences avec la Türkiye s'approfondissent et les tensions augmentent. Trump, qui résistera aux efforts d'Israël pour amener les États-Unis à attaquer l'Iran, pourrait se durcir dans un premier temps, en fonction du comportement de l'Iran. Cela pourrait accroître les tensions dans la région et déstabiliser les relations avec la Türkiye.

DIPLOMATIE DU LEADERSHIP

L'imprévisibilité de Trump, qui a vanté ses relations personnelles avec le président Erdoğan, peut créer des risques, mais le fait que les deux dirigeants aient déjà travaillé l'un avec l'autre sera un facteur de stabilisation des relations bilatérales. Contrairement à l'administration Biden, qui privilégiait les relations institutionnelles, on peut dire que la diplomatie du leadership sera plus importante sous Trump. Un président américain beaucoup plus ouvert à l'écoute des préoccupations et des suggestions de la Türkiye est à venir, mais il ne serait pas surprenant que les politiques régionales de Trump et sa position sur l'alliance de l'OTAN créent de nouveaux domaines de divergence. Nous pourrions assister à des progrès beaucoup plus rapides sur les questions bilatérales telles que les liens de défense et à une période de coordination plus étroite sur les questions régionales, les dirigeants se rencontrant fréquemment. Cela pourrait créer une dynamique dans laquelle des mesures concrètes seraient prises rapidement pour résoudre les domaines particulièrement problématiques des relations turco-américaines. Néanmoins, l'instabilité et les surprises résultant des équilibres régionaux peuvent conduire à des développements qui mettent à l'épreuve les relations turco-américaines de temps à autre.